学术东谈主与实践者av 巨乳

学术东谈主，海纳百川，宁静致远，以领路社会；

实践者，知行合一，悟谈至善，为关怀寰宇！

以文辅政，借由宣布赞成主政者完成政治任务或行政奇迹，是现代中国政治的基本运作模式。论文主要讨论指挥宣布的制定过程。指挥宣布阐明着层级沟通和泰斗传递的基本功能，既是主政者开释信号与奇迹动员的旧例器具，又是其进取履职表态的常用载体，但其制定过程却莫得得到学术界的充分关注。论文中式Ａ区综合部门为案例讨论对象，通过参与式不雅察、结构化访谈和非庄重访谈等路子聚集数据。讨论发现，在制定机理上，区别于学界关注较多的公事宣布，指挥宣布主要触及“块”上的治理内容而非“条”上的进程节点；其制定过程是一项组织资源和组织职责高度不合等的行政奇迹，主要靠近异质信息处理难题和跨部门配合逆境。在运作机理上，宣布通过对上司精神的笃信和对下级奇迹的指引部署，塑造政治认同并进步治理效率，促进了科层制的泰斗传递。文竹帛为高下级间的信息沟通载体，握管者通过信息的取舍性呈现、包装和肮脏化，加重了高下级间的信息不合称，从而制约了科层制的信息传递。作家简介

谢振达，复旦大学海外关系与大众事务学院博士讨论生。

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小序

以文辅政是保险科层制运转的基本方式。在古代中国，宣布是中央和方位沟通的重要桥梁，是天子邃晓方位常识的重要渠谈，具体包括音讯、辅导、数据、象征等内容（邓小南，2019）。宣布亦然君主泰斗传递的重要器具，天子下达政令稳当泰斗，从而克服纷乱限制下的治理难题（周色泽、隋丹宁，2021）。此外，宣布亦是捕快官员治绩的重要器具，唐代就曾依据“四善二十七最”条件整肃官员（邓小南，2008）。尽管现代政治的图景与古代大相径庭，宣布的属性也阅历了祛魅化的进度，然则在政府运作过程中，宣布照旧阐明堤防要作用，是保险政府职能启动的必要器具（韦伯，1997）。在现代科层制中，大众部门比较私东谈主部门存在更多的进程、法律解释和宣布，主要出于权利的大众性、政府的负责制与公谈性考量（Bozeman，1993；Brewer & Walker，2010）。宣布一方面是稳当感性科层制的必要基础，一切行政敕令都以文本式的、范例式的表述存档在案；另一方面进步了行政运作的效率，它是组织层级间传递政令、鞭策政策运转的灵验器具。在现代中国，“文献”“材料”和“宣布”是常用且不可或缺的行政器具，“文献政治”因而成为中国党政体制中的基本特征（Wu，1995；景跃进，2013）。从中央到方位的文献传达，反馈的是泰斗的逐级传递与权利再出产，有助于融合订立形态、统合社会想想、爱护中央泰斗。下层政府的宣布则阐明着“留痕作用”，纪录着当下奇迹如何开展的具体细节与景象（李利文，2019），是横向政府与纵向政府间沟通协调的实用器具（谢岳，2007）。

在分析材料宣布时，既有文献常将其与下层包袱和形貌主义问题相挂钩，并认为种类鼎沸的行政文献带来了“繁文缛礼”（Red Tape）的征象，这种“病态式”的官僚制，是莫得收益的法律解释包袱（Bozeman，1993）。繁密的规律与法律解释，被当作官员懒政怠政的借口（Pandey et al.，2007），同期因为过于看重规律与法律解释自己，宣布的运作频频在具体实践中偏离了组织办法，进而催生“反效率”的悖论（马亮，2010）。一些学者探究了足迹约束是如何演变为足迹主义的（颜昌武、杨华杰，2019）；“文告主义”拦阻政策过程，影响治理绩效（李倩，2022）；文献的冗余性出产难以欺压，因为高下级政府形成风险－治绩共同体（李伟等，2022）。

另外一些学者强调，庄重文献是大众政策制定和实施的主要载体，是讨论政府庄重步履的窗口，以及剖析庄重权利运作的重要思绪。因而，学界尝试以中央出台的范例性文献为旅途（Lieberthal et al.，2020），探讨方位法治（黄文艺，2012）、国度智商成长（施从好意思，2010）和国企改良（郭毅等，2010）等问题。然则，只是关注中央文献，将中央与方位算作是粗浅的上传下达关系，远远无法揭示“文献政治”的具体运作和影响细节。基于此，有学者将视角转向对县级政府的讨论（李林倬，2013），探讨专项行动中的文献对卫生治理的鞭策（蒋永甫、疏春晓，2018）、文献语言对上访步履的复古（马原，2018）等。

在上述分析中，有学者将“文献”限度为有指挥牵头、字数跳跃100字、有庄重的公文结构、被编入台账中的材料（杨帆、王诗宗，2021）。还有学者将宣布限度为自动办公系统（Office Automation，OA）中的材料，以及常委会、专题会会议纪要等（李伟等，2022；练宏，2023）。这类宣布是政府系统中的范例文本，平方以某一层级政府或职能部门的表面出台，数目鼎沸易于聚集。而本文所指涉的指挥宣布主如果一种非庄重的、监犯定性的宣布，它们专供指挥干部使用，主要为讲话呈文稿。宣布的呈现方式、具体内容和使用景象都与周知的“红头文献”有较大的离别。指挥宣布频频难以进行量化统计分析，一般不会公开至OA系统等平台。同期，指挥宣布因为服务于权利中心，有助于咱们领路科层制的运作和官员的非庄重步履，进而具有较强的讨论价值。已有讨论通过对指挥批示这一非庄重文原来敷陈部门的存续问题（Chen et al.，2019），探讨指挥的详实力分拨（陈那波、张程，2022）。本文将延续这一理路，恢复学术界对政府运作中非庄重宣布的功能和效率等关系议题。

总体而言，尽管学界对政府运作中的“文献治国”“繁文缛礼”“文山会海”等征象已有诸多讨论并打下了淡雅基础，然则，既有讨论仅将宣布作为布景常识，将其视为形貌主义、下层包袱的推崇，并未揭示其生成机制；仅关注广义的“红头文献”等奇迹文本，而对于阐明重要作用的指挥宣布关注较少，对其制定和运作缺少教导性凭据。现存表面揭示了微不雅的宣布运作系统背后所关涉的宏不雅国度治理问题，但缺少塌实的实证收尾来复古其表面不雅点，以至于东谈主们难以领路宣布如何影响了科层组织的运作效率。

基于此，本文试图回答以下问题：第一，指挥宣布的基本特征是什么？第二，哪些身分影响了宣布的制定？第三，指挥宣布是否且如何促进了科层制的运作？经典的组织社会学表面认为，宣布是促进信息沟通传递的载体，是保险组织灵验运转的器具（韦伯，1997），但新近的讨论却强调，宣布毅然成为偏离组织服从和办法的法律解释（Bozeman，1993；Pandey et al.，2007），并加重了下层的奇迹负荷（颜昌武、杨华杰，2019），从而拦阻了行政治理效率。本讨论将进一步解释和恢复这一表面困惑，以辨析宣布的正向和负向影响。

本文中式X省Z市A戋戋委、区府办公室下设的综合科、调研科和文献科为案例讨论对象，通过参与式不雅察、结构化访谈、非庄重访谈等方式获取讨论材料。笔者于2022—2023年先后插足A戋戋党委和区政府办公室调研实习，历时3个多月，区分参与了区委布告和区长的宣布撰写奇迹。此外，笔者还访谈了职能部门和镇、街谈干事处一级的宣布握管者，以更好地领路综合部门的宣布制定。笔者聚集查阅了上千万字、历时10余年的指挥宣布材料，庄重与非庄重访谈了40余东谈主，形成了内容丰富的访谈材料和不雅察日记。讨论对象A区位于我国东南沿海地区，其在行政职能、组织结构、权利确立等方面与天下绝大大都的区县相差无几。

基于丰富的野外不雅察，笔者得以系统地评估讨论指挥宣布的积极和无望作用。以文辅政，指的是宣布承载着轨制和详情，包含着范例和不休，在收尾上成心于推动科层系统的运转。宣布并弗成单独阐明作用，行动者制定和使用宣布，又在宣布的不休下伸开博弈和行动，带来了对系统的全体性影响。在本文中，宣布的使用者是方位政府的主要指挥干部，其处于科层系统的核心肠位，辅导部署下层政府的各项治理奇迹。宣布的制定者由综合部门的职员组成，他们以主政者的意志和辅导为中心，服务主政者完成政治任务或行政奇迹。因此，以文辅政具体推崇为，握管者服务主政者完成各项宣布材料的撰写，以应酬政治任务和行政奇迹。主政者的办法是明确奇迹想路，进取司履职述职，握管者的办法是完成上司叮属的宣布制定任务。这一过程影响了科层系统的运作效率，正向而言，宣布成心于塑造政治认同和轨制共鸣；负向而言，宣布制约了科层制的信息传递效率。文竹帛是服务于统统这个词科层系统，但由于主政者在科层系统中占据核心肠位，宣布频频通过服务主政者进而影响了政治系统的运作（参见图1）。

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本文潜在的孝顺体现时如下4个方面：第一，有助于增进领路政府过程中的非庄重运作。学界揭示了中国政治过程中的非庄重轨制安排对于政治分拨和政策实行的权贵影响（王汉生等，1997；周雪光，2008；周雪光，2011），讨论指挥宣布的制定，能够揭示政府纵向层级和横向部门间竞争等非庄重互动过程，从而反想和评估政府运作的非庄重机制。第二，有助于丰富对中国科层制的讨论，领路帝制中国到现代中国的治理逻辑延续性（黄宗智，2008）。自古以来，政治权利以宣布为主要凭证，翰墨和信息背后是权利流动和官员博弈（李全德，2008），宣布作为推动轨制运作的“润滑剂”频频被领路为布景常识。但是，通过对指挥宣布的生成逻辑、运作机制和收尾服从的分析，咱们不错透视科层制中的泰斗传递和信息沟通过程。第三，有助于领路合约表面下的寄予－代理问题（迪克西特，2004）。指挥宣布的制定是科层制中不全都信息下的感性互动步履，主政者作为寄予东谈主，握管者则是代理东谈主。本文揭示了在寄予方的辅导高度肮脏的景象下，代理东谈主如何通过信号阐明和信息获取机制完成寄予－代理链条。第四，在中央精简文献的政策布景下，为下层减负松捆、力戒形貌主义和官僚主义成为方位政府施政标的之一。办文部门是“文山会海”的重灾地，对指挥宣布的关注，对办文奇迹的范例，有助于更好地落实为下层减负的中央政策，为下层赋能增效，促进下层治理现代化。

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“写材料”：过程与逆境

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“写材料”的基本表征

“写材料”是宣布制定中常见的俗话抒发。A戋戋委、区政府办公室下设9个科室，机关行政编制39名。其中，办文科室节略以综合科、调研科和文献科为主。综合科（服务区委布告）和调研科（服务区长）主要为宣布出产部门，文献科主要负责全区范例性文献的审核与制发。“三定有策划”法律解释：“'两办’主要负责大型会议材料、指挥讲话稿和决定事项的草拟和审核，负责范例性文献的审核、制发、备案和算帐奇迹，负责草拟、审核主要指挥的呈文材料、签字著述和访谈提纲等。”在实践场景中，指挥的一切举止都与宣布关系，磋磨指挥的宣布都由“两办”代拟，其职责远远跳跃轨制文本法律解释的奇迹内容。在A区，2020年，综合科共草拟各样文稿500余篇，190多万字；调研科共草拟文稿170余篇，100多万字。2021年，综合科共草拟各样文稿412篇，182万字；调研科共草拟文稿200余篇，120多万字。然则，综合科和调研科唯有4名行政编制（包含1名科长），奇迹包袱忙碌，职责与资源之间高度不合称。为了更好地完成任务，综合科和调研科区分摄取了10名和4名政府雇员或借调东谈主员。即便如斯，“笔杆子”的奇迹压力依旧特殊大，加班至凌晨乃家常便饭，多东谈主因不胜重任而离开上述两个科室。

在中国科层体系中，公事宣布具有特定的种类和作用，频频被用于横向和纵向沟通，亦然开展行政奇迹的进程性文献，因而常以“红头文献”的形貌流转。比较于文献关注较多的公事宣布，本文探讨的指挥宣布，具体限度为指挥的讲话发言稿、奇迹呈文稿，主要触及“块”上的治理内容而非“条”上的进程节点，其是主政者履职的器具，需要涵盖表面奇迹或实务奇迹等治理内容。有别于公事宣布，指挥宣布具有特殊的功能定位。一者，代拟指挥宣布的部门科室是行政系统的核心神经与抓总机构，兼顾傍边并协调各方。二者，撰写指挥宣布的“笔杆子”占有重要隘位，他们是服务指挥的“军师团”，需要平庸征集写稿素材，细化呈现指挥想法，延迟论证指挥不雅点，归纳转头建议对策，赞成指挥发现并处理问题，等等。三者，指挥宣布反馈了主政者决策的重要信息源和判断依据，便于主政者向其上司履职述职，转头过往治理成效，向下级部署政务并指导开展奇迹。

指挥宣布的制定比公事宣布更为复杂，需要谈判更多的景象身分。公事宣布的制定“对事不合东谈主”，指挥宣布“对东谈主又对事”，其不仅需要关涉具体的事务，还需要谈判宣布使用的组织景象、主政者的职位与分摊业务、个东谈主特性与偏好，因而无谓笃信固定的内容排布和行文框架。举例，致辞、发言和讲话各不雷同，“致辞”是庆典性的，体现指挥对某一形势与奇迹的深爱；“发言”代表指挥在形势中是“偏位变装”或“同级变装”，是景象中的参与者；“讲话”指指挥是形势中的“正位变装”（周亚越、虞昊，2018），是景象中的组织者或主导者。公事宣布与指挥宣布的主要区别见表1。

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“写材料”的逆境过火成因

“写材料”反馈了科层组织运作的基本特征，在这一过程中，办公室作为综合部门是信息的处理端，职能部门则是信息的提供端。面对海量的科层信息，以及有限的宣布篇幅，综合部门既靠近如何筛选、分析和处理信息的逆境，又需要克服全面性和专科性的基本矛盾。综合部门综合性强、专科性弱，需要依靠职能部门以完成宣布写稿，但由于缺少轨制化的部门配合模式av 巨乳，导致沟通本钱腾贵，行动激勉不及，部门配合频频遇挫。

1．信息处理逆境

综合部门的指挥宣布触及主题异质性高，主要缘于以下3点。第一，主政者关注各个范畴的千般事务。下层治理是一项综合性奇迹，上司对下层干部治理绩效的捕快方针多元，导致主政者必须统筹各个治理范畴而需要不同主题的宣布。第二，办公室综合性强专科性弱。一方面，作为协调各方的综合部门，办公室集聚各个职能部门的基本情况，对辖区的全体概况具备提纲契领式的把捏；另一方面，综合部门集聚各个职能部门的专科信息但又不具体负职责何一项治理内容，因而需要对具体奇迹有基本的了解。第三，服务指挥的基本职责促使办公室需要征集多元信息。指挥宣布既负责呈现指挥的想想，又负责启发指挥的想维，赞成指挥观看、讨论和分析治理事务，从而赞成指挥涌现和掌捏各方面的情况。

信息主题的异质性形成了指挥宣布的制定缺乏。一者，由于不从事具体业务，“笔杆子”对信息的领路存在偏差。职能部门只需要“将我方的奇迹写出来”，综合部门需要“将别东谈主的奇迹写出来”，宣布写稿仿佛隔了一层皮。二者，信息需依照全区的计策办法、指挥的中心想想偏好和宣布的使用景象等进行处理。“笔杆子”既要关照辖区的中心奇迹，又要把捏指挥的施政意图和详实力特征，还要量度层级间的政治站位和隶属关系。在上述条件的不休下，办公室的综合属性促成宣布构想难题。

比如写一个局的奇迹转头是很好写的，因为局里的业务很明确，但是当写一统统这个词区的奇迹转头的时候，从统统这个词区的层面上来掌捏，就难写好多。几千字的答复怎样把材料拼成块面，形成体系感，就得把捏好哪些方面应是一笔带过的，哪些方面应是浓墨重彩的，等等。（访谈材料，sszhkjy20220818）三者，指挥宣布不仅涵盖旧例的下层议题，还触及前沿的治理话题。宣布既要触及辖区政府管得到的范畴，还需要触及辖区政府管不到的新兴范畴，如海洋治理、极地治理、海外关系等，指挥宣布制定者更需要涌现尚未掌捏的经济和企业素材。新兴发展的行业过火关系业务难以被科层部门一一双应和分摊，并具有高度的内容肮脏性，加重了宣布拟定的难度。2．部门配合逆境

综合部门的宣布制定需要兼顾全面性和专科性，由于该部门不触及专科治理内容，因而宣布代拟奇迹贯一稔频繁的跨部门配合和沟通，而部门间配合在实践中远程重重。

其一，由于奇迹属性各异导致综合部门与职能部门间的沟通本钱较高。综合部门以写出高质料的宣布为主业，体现时不雅点的想想含量、敷陈逻辑和写稿辞藻等方面。他们期待赢得分析性材料以复古宣布不雅点，但职能部门频频提供叙述性材料而难以容或综合部门的写稿要求。“笔杆子”受到主政者的偏好影响，在素材征集过程中会更关注素材自己的分析价值。以经济数据为例：

他们（职能部门）给一个东西来了以后，咱们一看就知谈缺什么东西，比如说增速比去年、旧年高若干，比“十三五”时间高若干，细分项方针区分是什么……受指挥的影响，咱们会关注这些东西，但他们不会。是以咱们现时要达成指挥的想法，就得反复调换和启发他们。（访谈材料，ssdyksll20220820）

其二，提供宣布素材增多职能部门的行政包袱。借由服务指挥的正大性，综合部门有富饶的泰斗驱使职能部门提供写稿素材。但是，对于职能部门而言，提供宣布素材自己等于一种超出日常奇迹的额外包袱。指挥宣布涵盖不同主题，需要根据使用景象离别切换分析视角，辅之以新的写稿素材论证。因此，根据特定的指挥宣布，职能部门无法只是用既有的材料应付了事，而需要再行梳理讲授某一治理案例，让下级（镇、街谈干事处）更新上报数据，甚而开展调研以梳理业务最新进展，这些事务都会因增多其额外包袱而产生对抗情感。

其三，职能部门并不势必招供宣布的价值。对于弥远从事实务奇迹的职能部门而言，撰写宣布材料归根结底是一项相对务虚的奇迹，对完成上司捕快方针匡助甚微。同期，宣布拟定的质料并不与部门绩效相挂钩，职能部门完成实务奇迹并见异思迁才是激勉开端，实务奇迹的收获才有机会插足到指挥宣布的素材之中。在事态重要的治理情境下，职能部门赞成综合部门制定宣布的能源将大大裁减。

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宣布制定中的认同塑造与泰斗传递

在科层系统中，宣布的结构、表述和内容等体现了泰斗的传递，上司政府的辅导和理念以宣布为载体，下级政府根据上司宣布精神施政，形成了上司对下级的政治引颈。“以文辅政”指的是握管者拟定宣布，赞成主政者完成“表态”和“站位”等政治办法，以及完善发展计策和奇迹想路等行政办法。在这一过程中，宣布通过“讲政治”的方式，强化内容正当性并展现对上司的笃信，塑造政治轨制共鸣；通过赞成主政者拟定奇迹想路和发展计策，增强其行政治理绩效，推崇为科层制从上至下的泰斗传递过火强化。

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政治轨制认同

指挥宣布通过“讲政治”的方式，强化宣布内容的一致性，有助于展现对政治共同体的笃信，并保持官员的想想与行动融合。党的昂然历程揭示了想想建党、表面强党的重要性，表面学习和主题教育是进步党员干部的纯净性和敢闯敢干精神的重要举措。因此，从中央到方位的表面学习，保持想想一致亦然政府奇迹中的重要一环。上司精神和辅导彰昭着上司的政治泰斗，既是下层开展奇迹的正当性源泉，亦然基本奇迹准则。

从中央到方位的政治连气儿性，通过党政单干等轨制安排得以保险，这反馈出中国政治轨制中党政体制与行政科层体制既相互区别又相互关联的运作系统。一般而言，党委口奇迹看重政治站位，政府口奇迹看重治理实务。党委口材料具有“条条”特征，议题内容从中央到方位大体一致，常为阶段性的主题精神学习，或者依期性党内务治举止。政府口材料具有“块块”特征，议题内容一般以职能部门奇迹为主，常为阶段性的治理神色，或者弥远性的经济社会发展。

表面学习、党的缔造类宣布承载着政治表态功能，在此类主题的奇迹会议中，主政者需要用宣布范例我方的抒发，准确传达上司精神，体现对上司辅导的拥护，其内容主要包括对某一政策的表态性不雅点和党务党建奇迹等。表面学习类的宣布材料需要被严慎对待，表述方式的细小离别可能会带来一定的影响。

一是准确把捏上司精神。由于会议、文献具有层级权限，指挥得以参加更高档别的会议，看到更具灭绝性的文献，其对中央精神和上司辅导的涌现程度高于“笔杆子”。在要紧材料的拟订中，指挥会单独与“笔杆子”们“开小会”，以交换枢纽信息，让宣布内容不偏离中央精神。举例，在磋磨“祯祥中国缔造”的材料中，区指挥参加了天下赏赐大会，需要上报省市指挥阐述关系情况。在与“笔杆子”们的袖珍会议上，区指挥吐露：

祯祥缔造要飞腾到总体国度安全不雅的高度，这是我的第一个体会……要把中央对各人的这种暖和关怀写出来……（奇迹材料，sszhkpazg20211216）

二是进步宣布材料的政治站位。“站位高”表现时将本级政府的奇迹融入到中央和上司政府的主要精神之中，提高政治站位被视作党政干部的基本教化。“笔杆子”须瞻念察中央精神过火定性判断，中央的特定表述是与特定类型的奇迹紧密麇集的。下层奇迹的鞭策需要从中央文献、中央指挥讲话稿和辅导中索求并准确表述。

三是把捏辨析不同的表述和语句，宣布内容并非单纯地援用转述，还需要审慎处理翰墨细节。区级政府的宣布需要摆正下层政府在行政系统的定位。当触及表面学习和上司辅导时，需要严格把守“政治关”，不同表述方式尽管唯有微弱离别，但一定程度上会影响行政奇迹的鞭策。举例在对于安全事故的情况呈文中，应该在更大篇幅上讨论任务的实行进展，进而需要减少表态性、不雅点性的内容，不然会导致宣布流于表面，堕入“假大空”的窠臼。指挥宣布需要展现对上司的拥护，需要“讲政治”以确保中央到方位政策实行、施政方针的一致性和协调性。主政者使用宣布呈文奇迹，不仅抒发其个东谈主对上司的赤忱，亦然代表本级党委、政府抒发对上司的拥护。这一过程塑造了科层官员的政治轨制认同与共鸣，促进了科层制中的泰斗传递。

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科层泰斗的传递过火强化

宣布的制定以主政者的意图辅导为核心，其既包括了体现上司意志的发展布局、政治倾向和区域单干，也包含了指挥个东谈主层面的治理策略和奇迹想路。一方面，方位“一霸手”负责贯彻落实党和国度的阶梯、方针、政策以及上司党委和政府的决定，下层宣布体现了对上司精神的笃信。另一方面，方位“一霸手”指导辖区的政治、经济、文化、社会各项奇迹，把捏辖区经济社会发展标的，全面指挥辖区各项重点奇迹，“笔杆子”细化、启发、落实指挥不雅点辅导，匡助指挥进行奇迹部署，这一过程促进了科层泰斗向下传递的链条。在宣布制定过程中，“笔杆子”瞻念察和明察指挥的意图，赞成指挥制定发展计策和奇迹想路，明确奇迹部署，指引下级奇迹，从而达到以文辅政的基本行政办法。

第一，瞻念察明察指挥意图。透过指挥批示的具体内容不错发现，中央、省部级指挥批示内容较为宏不雅（Tsai & Liao，2017），县镇一级的下层指挥批示频频较为具体。总体而言，治理内容的复杂性导致指挥就怕难以立即作出准确具体的奇迹部署，肮脏化抒发有助于指挥在处理过程中实时改革。基于此，“笔杆子”须依靠科层组织中的抵赖信息波折领路指挥意图，这一类信息频频无法通过庄重渠谈赢得，只可借由教导直观和主不雅判断转头归纳而成。“笔杆子”通过各式策略挖掘抵赖信息以默会指挥意图，这一过程具有高度的非庄重颜色，其并不是庄重法律解释所要求的要领，却是开展奇迹的实践聪惠和必备技能。在具体景象中，科室缔造了每天轮值跟会轨制，“笔杆子”扈从指挥参加日常的政务举止，以便不雅察和瞻念察指挥的倾向性不雅点、奇迹作风和个性特征。此外，科室还缔造了每周业务复盘轨制，该轨制针对某一指挥宣布的遴选与否和鞭策难度伸开交流学习，从而进步“笔杆子”的业务奇迹智商。指挥宣布只是是“供××同道参考”的代拟材料，不一定会被全盘礼聘。“笔杆子”整理指挥在各个形势的讲话发言呈文，辨析指挥礼聘了哪些语句，重读、停顿和近似等细节信息都有助于“笔杆子”默会指挥意图。指挥的修改足迹和批注内容是重要学习材料，常见修改原因如表述不妥或未凸起重点，与指挥平方强调的内容存在矛盾，表述莫得见异思迁，等等。就此而言，指挥宣布的最终呈现不一定是最好的，但一定最契合指挥的中心想想。事实上，制定宣布是一项难以系统化历练的专科奇迹，莫得既定的模板和框架一以贯之地利用于统统种类的宣布，也莫得成型的操作有策划指引，主要依靠“笔杆子”对抵赖信息的获取和捕捉，作出各式场景下的推论判断。它既是难以全面归纳的特殊常识，亦然奇迹实践聪惠。

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第二，赞成指挥制定发展计策和奇迹想路，提供分析性、讨论性对策。领先，指挥宣布需要囊括基本的布景信息。下层奇迹对应着繁密条线，指挥难以瞻念察具体成效，宣布因而需要体现奇迹成效的政治、经济、民生数据，以及奇迹机制、创新神色和亮点工程。其次，“笔杆子”需要从数据缺口中挖掘存在的问题和改良策略。以某一季度的出产总值增速回落为例，“笔杆子”一是要对标对表，找到办法差距；二是要看细分范畴、行业的增速缺口；三是进行原因挖掘，增速回落的原因是龙头企业外迁，照旧招商引资布局没作念好，抑或是产业金融政策没落实到位，等等；四是制定改善问题的时间表、阶梯图，如下个季度应看望企业户数，安排若纷扰算资金解救企业发展，不才季度对经济有多大的推动效果，等等。“笔杆子”老是需要在经济民生数据中匡助指挥挖掘更多布景信息，呈现更多原因分析，一方面匡助指挥进取司履职并叮属治理成效，另一方面启发指挥改善施政办法和奇迹想路。终末，指挥会深爱其宣布的分析性、讨论性，以体现自身对于治理业务的纯属程度，因而要求“笔杆子”对治理内容过火背后的问题有深切的洞见，而不单是提倡浮于表面的一般化对策。

第三，明确奇迹部署，为下级提供奇迹指引。指挥宣布创设的专知名词和奇迹机制是给下级奇迹的指引。在科层系统中，职能部门有具体的业务单干和奇迹进程有策划，综合部门牵头抓总，将职能部门的奇迹有策划汇总为指引性的奇迹想路。

咱们写的材料能够赞成布告和区长向下级布置奇迹……部门出台的文献比如工信局就只盯着促挥霍，但是，对于区长布告而言，他们可能很难就盯着这一方面，除了挥霍之外，还有好多，比如出进口营业、产业金融、城市更新等等若干个方面的奇迹。（访谈材料，ssdyksll20220820）

此外，下层指挥一般对治理业务和职能部门的单干较为涌现，常态化的奇迹，指挥可能以表面辅导叮属而非宣布。然则，大都情况指挥都需要宣布来布置奇迹。一是宣布阐明“留痕”作用，以应酬来自上司的职责倒查。同期，这一材料亦然保衬指挥免于被问责的器具，是体现指挥切身干涉和部署奇迹的凭证。二是针对大型治理任务，指挥需要庄重讲话稿以标明经过三想此后行、密致贪图而作出的任务单干，这亦然行政奇迹的重要要领。在收尾上，大型的讲话稿如党代会答复、政府奇迹答复等，制定之初就包含了职能部门将来奇迹的策划，宣读之后需要由督查室将讲话稿的内容逐个拆分为能够落实的奇迹任务，并纳入全年的督办进程。上司的，尤其是中央的讲话稿，也会被下层政府逐句逐条理会对应，形成可督办可落实的任务，以体现对上司精神的笃信和对当下奇迹正当性的强调。

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宣布制定中的信息传递与政治沟通

在科层系统中，种类繁密的宣布归根结底是行政体制信息传递的载体，古代中国发达的官僚轨制过火背后的宣布行政系统是保险王朝振作、行政运作效率的重要身分（邓小南，2019）。然则，层级分明、运转有序的宣布轨制系统，却照旧难以克服信息逆境，其并不全然由于治理限制纷乱或者约束本领滞后所形成，这一问题即便在高度组织轨制化确现代中国依旧存在。下级政府有动机限定真的信息的流动，因而高下级间的信息不合称频频难以幸免。

进取呈文是上司瞻念察下级治理信息和奇迹详情的渠谈之一，体现了信息的层级流动。以文辅政表现时握管者拟订宣布，赞成主政者完成进取履职述职的行政任务。在这一过程中，“笔杆子”礼聘各式策略如信息的取舍性呈现、信息包装和信息肮脏化。本文接下来的讨论指出，文竹帛为流畅科层信息的主要载体，下级通过利用各式宣布拟订策略，制约了信息传递过程，加重了高下级间的信息不合称。进取司递交的情况呈文是本级政府最为深爱的宣布种类，每一份传递给上司的材料都成为争取上司详实力和展现治绩的重要机会。

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信息的取舍性呈现

宣布的拟订既以本级指挥的意志为中心，同期又要充分谈判上司指挥的关注点。举例指挥或更看重问题的原因分析，或是问题的处理措施，抑或是亮点收获的转头。

要根据上司来组织这个材料，平时去听会的时候，就得属意市指挥暖和什么。比如，市委布告深爱问题的原因分析，是以咱们的呈文材料，可能讲问题就占了约略2/3。如市长深爱具体措施，就弗成随汗漫便讲办会办展，因为他之前强调会展挥霍要精确办，真义等于要比物连类，要有对应的举措和办法。（访谈材料，ssdyksll20220820）

市指挥的详实力分拨受到组织结构的影响，政治环境的变化、中央论调的离别、突发的大众行政治件等都会影响宣布材料的组织标的，进而影响宣布的信息传递。一般而言，常态化的下层议题只需要撰写3000字傍边的情况呈文，要紧的大众安全事故要进行事件处置府上汇编，字数会达到上万以上。由于触及本级政府的治理绩效，本级政府有动机对宣布进行信息修饰，“笔杆子”会使用各式宣布修饰策略，放大亮点奇迹，遮拦负面信息，信息的取舍性呈现拦阻了科层组织的政治沟通和行政效率。

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信息包装与宣布的宣扬策略

有学者指出，比年来，避责徐徐成为政府官员步履的主要特征，官员频频较少进取司宣扬自身的收获（倪星、王锐，2017）。事实上，在指挥宣布的制定中频频出现对治理绩效和亮点的宣扬。具体而言，宣扬策略主要包括了了的宣布结构、突显亮点奇迹和创作特色名词等。第一，了了的、阅读性强的宣布结构让上司更易于捕捉枢纽信息。形貌上，宣布谨守节略雷同的总分结构。

开篇部分（帽段）阐述答复的主导想想和政策依据。主体部分阐述奇迹的进展效果，基本作念法及主要教导或权贵特色，存在问题或今后规画。（奇迹材料，ssxzfxh20220429）

每末节的领句要抒发奇迹推能源度，主体内容要以加粗情势标记具体奇迹措施和办法。雷同的排比句式是呈现内容的灵验方式，如使用“三个特殊”“三个创新高”作为总详细，再进行分类详细。礼聘简略凝练且句式类似的短语，突显敷陈重点，如“画底线”“控泉源”“强监督”等；再如，对峙“一个主题”、聚焦“三大片区”、落实“五条政策”等。宣布的高度结构化、档次化，有助于指挥领路和驰念宣布内容。

第二，突显奇迹亮点、奇迹措施和影响成效。遵奉“东谈主无我有，东谈主有我优，东谈主优我特”的基本逻辑，指挥宣布立意深站位高，本区的奇迹亮点要放在全市、全省、天下的布景下智力突显。亮点奇迹的取舍尤为重要，既需要体现辖区治理成效，还需如果上司指挥的详实力所在。不是统统亮点奇迹都会被呈现，有些奇迹并非本届政府的施政重点和着力标的，无助于宣扬和突显当下的施政要点和奇迹理念，因而不会被过多强调。

第三，创作专知名词，包装亮点奇迹。比较于特色专知名词，空论套话因为放之四海而齐准，无法精确定位而失去宣扬的功能。科层体系宦官僚性语言、规律性语言和刚烈主张俯拾即是，用这些词汇写出来的宣布无法得到招供。A戋戋委布告将莫得针对性的内容称作“官僚主义著述”。

（写稿）最终的模范都是一致的，等于要让不知谈这个事情的东谈主，听完以后都以为想拍巴掌，以为你们干得好。你说那种官僚主义著述，能达到效果吗？弗成从主张到主张，眼睛里一定要有事儿，有事儿你就好谈了。胡乱使用刚烈主张没什么真义，莫得唯独性就莫得人命力。（奇迹材料，ssswhy20211011）

主张满天飞被视为宣布写稿的禁忌，麇集辖区奇迹特色的内容更能打动上司，包含治理成效、精确定位某项奇迹的专知名词创设，才是体现收获的灵验方式。放之四海而齐准的官僚语言和转引中央表述的刚烈主张，既不妥贴下层政府的定位，也无法呈现本级政府的治理成效，更无法诱惑上司指挥的详实力。告成的专知名词创设有助于整合密致入微的治理奇迹，将其打形成一项可推行、可复制、利于宣传的奇迹模式，这将大大增强奇迹成效。

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信息肮脏化与宣布的避责策略

指挥宣布的避责方式是滞后的，频频在负面征象发生后才遴选行动，在类型上属于“过后从下到上”策略（倪星、王锐，2018）。宣布避责的主要策略是绕过事项收尾而堤防讨论处理过程以及退缩建议和启示，节略逻辑包括取舍性展示事件信息、重点突显奇迹立场、强调问题的宽敞性等。

第一，秘籍枢纽信息，弱化事件的严重性。本级政府可能利用自身信息上风进行信息筛选，展示不关紧要的数据，改变数据统计口径，形色事件布景本性况，等等，这些内容能够突显负面情况的特殊性。第二，展现规定立场，突显弥补机制。检验性宣布要摆正姿态，主动承当职责，并标明本级政府快速应酬、强力处理、接续监测的立场。宣布应该突显政府高度深爱和尽心组织的规定立场，即便形色基本情况，也要堤防以具体举措为引颈。举例，使用颜色较强的动词，如“打造”“强力鞭策”等；细化具体机制有策划并以短语引颈，“3＋3活泼管控”“1＋2＋N机制”；陈设具体的数据以突显作念实作念透具体奇迹。通过阐述问题处置的精细化，展现本级政府快速响应的奇迹立场。第三，强调问题的宽敞性，裁减本级政府职责。提倡弥远且常见的问题，如“想想领路存在差距”“决策不够飞快武断”“下层基础不够牢固”等，这类问题能够处理但非一日之功，也非本辖区政府突出问题。所提意见和对策频频是举鼎绝脰及的，需要上司统筹和跨区域配合。

总体而言，递交宣布材料是上司了解方位治理信息、监督政策实行、减少信息不合称的主要渠谈之一。对于本级政府而言，制定宣布是恢复上司和督促下级本钱较小而收益较大的方式。然则，在运作过程中，父母官员有充足的动机在不同形势以不同方式突显亮点奇迹，肮脏负面信息，这并不利于层级间的信息流动。事实上，在以收尾为导向的捕快体系中，宣布的宣扬和避责策略并不老是能够单独奏效，经济数据、工程神色等本体后果是赢得绩效分数的最终方针。然则，宣布却能进步和扩大行政奇迹的价值和影响力，减轻危急事件的严重性。此外，宣布作为展示行政奇迹的最终后果，其质料狠恶也影响着上司对主政者推崇的评定以及基本印象，不仅包括治理绩效的完成情况，还包括对治理内容的纯属程度，对计策布局的适应与否以及个东谈主智力的优劣。

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论断与讨论

“写材料”是行政语言中常见的俗话抒发，但还莫得引起学术界的充分关注。本文以A戋戋委、区府办公室为个案，参与式不雅察指挥宣布的制定过程，并对其伸开学感性分析。区别于现存学界所讨论的公事宣布与“红头文献”，本文认为，指挥宣布主要触及“块”上的治理内容而非“条”上的进程节点，它并非留待上司查验的规律性文献，而是赞成主政者履职的主要器具之一。指挥宣布的握管者由综合部门的职员组成，该部门具有专科性弱综合性强的特征，其不触及具体业务奇迹，但能够兼顾傍边协调各方。即便如斯，宣布制定照旧靠近异质性与肮脏性信息的处理难题，靠近跨部门配合的挑战。

以文辅政具体推崇为握管者在主政者的辅导下，协助其制定各项宣布材料，应酬政治任务或行政奇迹。文竹帛是服务于统统这个词科层系统，但由于主政者在科层系统中占据核心肠位，因而宣布频频通过服务于主政者进而影响了系统的运作。指挥宣布主要用于服务主政者向下布置奇迹和进取履职的器具。宣布制定过程中，“笔杆子”在指挥的辅导下，使用了各式制定策略，这些策略的利用，对于政治系统而言，产生了积极和无望影响。一方面，指挥宣布通过“讲政治”的方式，强化内容正当性并展现对上司的笃信，通过赞成主政者制定发展计策和奇迹想路，明确任务部署和指引下级奇迹，塑造了政治轨制共鸣，从而有助于促进科层制的泰斗传递。另一方面，指挥文竹帛为流畅科层信息的主要载体，握管者通过信息的取舍性呈现，信息包装和信息肮脏化等拟定策略制约了信息传递过程，加重了高下级间的信息不合称。（如图2所示）

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以文辅政是连气儿帝制中国到现代中国治理延续性的思绪之一，有助于领路现代中国政治过程中的非庄重安排。本文的讨论真义之一是揭示了既有文献弥远忽略的指挥宣布的制定和运作机制，有助于大开政府里面的黑箱。宣布材料在中国政治过程中阐明堤防要作用，是科层系统运作的载体，就怕甚而替代庄重轨制成为重要的正当性开端，但现存文献却仅将其作为布景常识，而非寂寥的讨论议题。讨论真义之二是揭示了宣布制定过程中的行动者博弈细节，其中，高下级寄予－代理、部门沟通等议题具有一定的宽敞性。换言之，宣布服务主政者及此过程所需的制定策略、要领和法律解释，这些运作机理不仅存在于“写材料”这一下层征象之中，还平庸存在于学术界磋磨层级互动、部门竞争、详实力分拨等下层政府步履之中。讨论真义之三是丰富了科层系统运作效率议题的讨论。层级严实、高度单干和宣布约束组成现代科层制的基本要素，为科层系统的高效运作提供了基础。然则，这一严实的组织系统频频带来信息难题，制定宣布，赞成主政者完成履职述职、呈文奇迹是政府系统的信息沟通轨制之一。但在以主政者为核心的科层系统中，以文辅政形成的后果是潜藏了真的信息的流动。尽管各式轨制安排的翻新、本领技能的利用试图破解信息流动难题，但基于行动者的激勉结构和奇迹模式，信息难题频频难以较好地被克服。

一言以蔽之，以文辅政不仅是一种“写材料”的奇迹方法和进程，在更具宽敞真义上，其是中国政府治理中的运作模式之一，并平庸存在于治理奇迹的方方面面。这一模式至少揭示了以下3点内涵：一者，宣布承担着泰斗传递和信息流通功能，是政治系统的基础要件。二者，在中国特殊的官僚体系中，主政者处于核心肠位，以至于险些任何行政奇迹都以辖区主政者的意图辅导伸开。三者，在中国政府治理的本体场域，庄重轨制频频并弗成老是奏效，非庄重的轨制安排如默会指挥意图、感知组织环境等并不存在于庄重轨制之中，但却短长常重要的奇迹技能。因此，以文辅政不仅是一个讨论议题，亦然一个讨论范畴。后续的讨论不错进一步讨论，以文辅政过程中的政治分拨、官员晋升以及信息流动，从而揭示中国政治更多的丰富意涵。

职责裁剪：学术东谈主与实践者

著述开端：《大众行政挑剔》2024年第5期，注视从略。

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